導(dǎo)讀：市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳日前發(fā)出《關(guān)于做好個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)者變更登記工作的通知》,，對(duì)做好個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)者變更登記工作進(jìn)行部署,。

個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)者變更登記,，是實(shí)現(xiàn)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的一種方式，有利于個(gè)體工商戶在成立時(shí)間,、字號(hào),、商譽(yù)和相關(guān)行政許可等方面的延續(xù)。為貫徹落實(shí)《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》關(guān)于個(gè)體工商戶直接變更經(jīng)營(yíng)者的規(guī)定,，充分釋放制度紅利,，市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)做好個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)者變更登記工作有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)部署。

明確告知經(jīng)營(yíng)者變更的辦理方式,。通知指出,，申請(qǐng)人可以向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理經(jīng)營(yíng)者變更登記，也可以按照《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第三十八條的規(guī)定,，通過(guò)“先注銷,、再設(shè)立”的方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者變更。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要向申請(qǐng)人明確告知兩種方式的材料要求,、辦理流程和法律風(fēng)險(xiǎn),，尊重其自主選擇，提供多樣化服務(wù),。個(gè)體工商戶變更經(jīng)營(yíng)者可以與其他變更登記合并辦理,。家庭經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶,，在已備案的家庭成員之間變更經(jīng)營(yíng)者的，按照原有方式辦理,。

嚴(yán)格執(zhí)行文書材料規(guī)范,。通知指出，為做好個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)者變更登記工作,，市場(chǎng)監(jiān)管總局修訂了《個(gè)體工商戶登記(備案) 申請(qǐng)書》《個(gè)體工商戶變更登記(備案) 提交材料規(guī)范》,，制定了《個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)者變更登記承諾書(試行)》?！妒袌?chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)〈市場(chǎng)主體登記文書規(guī)范〉〈市場(chǎng)主體登記提交材料規(guī)范〉的通知》相關(guān)附件同步更新,。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要按照調(diào)整后的文書材料規(guī)范和辦理方式要求，及時(shí)修改紙質(zhì)申請(qǐng)書和電子化登記業(yè)務(wù)系統(tǒng),，更新相關(guān)告知材料,，確保規(guī)范、準(zhǔn)確,、快捷辦理經(jīng)營(yíng)者變更登記,。要嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名登記要求，對(duì)變更前后的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名驗(yàn)證,。

便利辦理相關(guān)行政許可變更手續(xù),。通知要求，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要按照規(guī)定,，簡(jiǎn)化手續(xù),，依法為個(gè)體工商戶變更相關(guān)行政許可提供便利。個(gè)體工商戶變更經(jīng)營(yíng)者后,，需要申請(qǐng)辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證,、食品生產(chǎn)許可證、特種設(shè)備使用登記等行政許可業(yè)務(wù)的,，要簡(jiǎn)化流程,，及時(shí)受理、審批,。要加強(qiáng)登記注冊(cè)系統(tǒng)與相關(guān)行政許可系統(tǒng)的互聯(lián)互通,，及時(shí)推送個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)者變更登記信息。有條件的地方可以依托一窗受理,、“辦好一件事”等措施,，為申請(qǐng)人提供便捷服務(wù)。

做好與稅務(wù)部門的業(yè)務(wù)銜接,。通知指出,，按照規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法結(jié)清個(gè)體工商戶涉稅事項(xiàng)后,，再申請(qǐng)個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)者變更登記,。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)與稅務(wù)部門的協(xié)同配合,，建立工作機(jī)制，對(duì)個(gè)體工商戶申請(qǐng)變更經(jīng)營(yíng)者的,，通過(guò)數(shù)據(jù)共享的方式或比照簡(jiǎn)易注銷程序獲取其稅務(wù)事項(xiàng)結(jié)清情況的信息,。暫不具備數(shù)據(jù)共享?xiàng)l件的，可接受申請(qǐng)人提交的紙質(zhì)《清稅證明》,。經(jīng)營(yíng)者變更后,，及時(shí)將相關(guān)登記注冊(cè)信息推送至稅務(wù)部門。

加強(qiáng)宣傳解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn),。通知指出,，調(diào)整個(gè)體工商戶變更經(jīng)營(yíng)者方式，是聚焦難點(diǎn),、痛點(diǎn)問(wèn)題,，回應(yīng)個(gè)體工商戶訴求的有效方式。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要通過(guò)線上線下多種渠道廣泛宣傳,，提高個(gè)體工商戶政策知曉度,，營(yíng)造良好氛圍。要加強(qiáng)一線窗口人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),，了解掌握個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)者變更的文書材料要求和操作方式,，準(zhǔn)確指導(dǎo)個(gè)體工商戶選擇適當(dāng)?shù)男问缴暾?qǐng)辦理。

11月初 《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》開始施行,。在支持實(shí)體經(jīng)濟(jì),、實(shí)體店發(fā)展方面有更多利好，所有個(gè)體工商戶都不應(yīng)該錯(cuò)過(guò),。

Q1:《條例》的基本內(nèi)容都有哪些?

《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》總共39條，主要規(guī)定了以下方面內(nèi)容：一是明確個(gè)體工商戶在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用,，以及促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展的基本原則,。二是完善促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展的工作機(jī)制。三是明確各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門在促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展方面的具體職責(zé)和要求,。四是加大對(duì)個(gè)體工商戶合法權(quán)益的保護(hù)力度,。

Q2:《條例》在支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、實(shí)體店發(fā)展方面有哪些舉措?

當(dāng)前,，受疫情頻發(fā),、消費(fèi)低迷等多重因素的影響，很多個(gè)體工商戶面臨著經(jīng)營(yíng)成本,、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地,、招工用工、貸款融資等方面的困難,，市場(chǎng)預(yù)期不穩(wěn),，發(fā)展信心不足,，《條例》充分考慮了個(gè)體工商戶普遍關(guān)心的問(wèn)題，提出了切實(shí)有效的措施,。比如,，《條例》針對(duì)個(gè)體工商戶反映的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所難找、租金貴等問(wèn)題,，規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施,，為個(gè)體工商戶增加經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所供給，同時(shí)降低使用成本,。又如,，針對(duì)個(gè)別地方在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、城市和交通管理,、市容環(huán)境治理,、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等過(guò)程中存在著影響個(gè)體工商戶正常經(jīng)營(yíng)的情況，《條例》要求在制定實(shí)施相關(guān)政策措施中充分考慮個(gè)體工商戶的需要和實(shí)際困難,，加強(qiáng)引導(dǎo)和幫扶,，為個(gè)體工商戶提供穩(wěn)定可預(yù)期的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。這些都是助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措,。

Q3:如何理解《條例》刪除了很多在監(jiān)管方面的具體規(guī)定?

《條例》刪除了原個(gè)體工商戶條例中許多監(jiān)督管理方面的規(guī)定,，減少監(jiān)管方面的規(guī)定，是為了更好地突出《條例》促進(jìn)發(fā)展的主題,。這些規(guī)定并不是沒(méi)有了,，而是被其他法規(guī)吸收和承接了。例如,，2022年3月實(shí)施的《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》,，統(tǒng)一了我國(guó)各類市場(chǎng)主體登記管理制度，充分吸收整合了《個(gè)體工商戶條例》關(guān)于監(jiān)督管理和法律責(zé)任的條款,，形成了統(tǒng)一的市場(chǎng)主體登記管理制度,。個(gè)體工商戶作為市場(chǎng)主體的一種類型，也要遵守《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定,。同時(shí),，個(gè)體工商戶在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中涉及的公平競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)品質(zhì)量,、食品安全等具體事項(xiàng),，還有專門的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。

Q4:《條例》第13條中提到的個(gè)體工商戶可以直接向市場(chǎng)主體登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更經(jīng)營(yíng)者是指什么?

因?yàn)閭€(gè)體工商戶財(cái)產(chǎn)權(quán),、經(jīng)營(yíng)權(quán)的特殊屬性,，長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)變更經(jīng)營(yíng)者有著較為嚴(yán)格的限制。相關(guān)法規(guī)規(guī)定,，除了家庭成員之間變更經(jīng)營(yíng)者外,，其他的經(jīng)營(yíng)者變更必須先注銷原來(lái)的個(gè)體工商戶，再申請(qǐng)?jiān)O(shè)立新的個(gè)體工商戶,。在制定《條例》的過(guò)程中,，有很多個(gè)體工商戶反映，自己經(jīng)營(yíng)多年的店鋪具有獨(dú)特的字號(hào)和良好的商譽(yù),，也取得了相關(guān)的行政許可,，比如銷售食品是需要食品經(jīng)營(yíng)方面許可的。如果要想轉(zhuǎn)讓給他人,，就得先注銷再設(shè)立,，這些無(wú)形資產(chǎn)就會(huì)滅失。重新辦理各種手續(xù)會(huì)增加大量的成本,。據(jù)了解,，現(xiàn)實(shí)中很多個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)讓自己的店鋪后也沒(méi)有辦理經(jīng)營(yíng)者變更手續(xù)，繼任經(jīng)營(yíng)者是用原來(lái)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照繼續(xù)經(jīng)營(yíng),。這樣既不利于保護(hù)雙方的利益,，也存在著法律的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)闆](méi)有經(jīng)過(guò)登記機(jī)關(guān)的登記,，等于是兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者之間的交易,。

《條例》充分考慮了個(gè)體工商戶這一痛點(diǎn)，進(jìn)行了制度的創(chuàng)新,，調(diào)整了變更經(jīng)營(yíng)者的方式,，由原來(lái)的“先注銷、后設(shè)立”改為可以直接申請(qǐng)辦理變更登記,，這也是這次《條例》制定的一個(gè)亮點(diǎn),。也就是說(shuō)，個(gè)體工商戶可以像企業(yè)變更投資人,、法定代表人一樣變更經(jīng)營(yíng)者,。這一規(guī)定便利了個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)了個(gè)體工商戶變更經(jīng)營(yíng)者在成立時(shí)間,、字號(hào)、檔案等方面的延續(xù),，既降低了制度性交易成本,，也有利于個(gè)體工商戶的持續(xù)經(jīng)營(yíng)，打造更多的“百年老店”,。

同時(shí),，為了保護(hù)他人的合法權(quán)益，特別是保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益,，《條例》也明確規(guī)定,，個(gè)體工商戶變更經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)結(jié)清依法應(yīng)繳納的稅款等,，對(duì)原有債權(quán)債務(wù)作出妥善處理。市場(chǎng)監(jiān)管總局將研究出臺(tái)具體的操作性規(guī)定,，指導(dǎo)各級(jí)登記機(jī)關(guān)做好變更經(jīng)營(yíng)者的登記,。直接辦理變更登記不是強(qiáng)制性的，個(gè)體工商戶可以根據(jù)自己的意愿選擇是直接變更還是“先注銷,、再設(shè)立”,。經(jīng)營(yíng)者變更涉及一系列法律關(guān)系的改變，繼任經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)詳細(xì)了解個(gè)體工商戶當(dāng)前經(jīng)營(yíng)狀況和負(fù)債情況,，審慎作出選擇,。

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